明朝的兵备道非常复杂，很多人研究不明白，甚至有人拿清朝的兵备道往明朝靠。
好比后世的袁崇焕，他被任命为宁远、前屯二卫兵备佥事，不久后升任兵备副使。
可是近在咫尺的觉华岛，却不属于他的管辖，而属于户部。
他也无权调动觉华岛上的守军。
原因不复杂。
因为兵备道的职责权限，不在职官志，而在于给你的那道敕书。
敕书会明确规定你的职责范围，受谁的节制。
由此会出现同一个名称，却职责范围有大有小的情况。
比如，朝廷给杨道焕的敕书，明确规定他受巡抚甘肃等处军务的节制。
并且划定了职责范围——整饬西宁兵备，抚治西宁番夷，兼管西宁等卫所，并西宁卫所属仓场。
却没有让他兼理马政。
这恰恰是杨道焕想得到的权力，名正言顺的插手西北的马市。
他想通过鲁能，上奏朝廷，获得兼理马政的敕书。
当晚，他设宴款待覃礼和鲁能等大员。
第二天一早，应鲁能的要求，杨道焕引他们去东科尔视察。
由于摆出仪仗，行进速度非常缓慢。
以至于在镇海堡歇了一夜。
闰四月初九的上午，才抵达。
现场尘土飞扬，工匠和民夫们赤着上身，忙忙碌碌。
经过这段时间的辛苦，东科尔城已经出现了大致的轮廓。
“三位请看，那一片正是下官为韩王亲王府预留的空地，只等韩王来了之后首肯就动工。”
站在北极山上，就能够俯视整个东科尔城，杨道焕指着脚下这片土地，对覃礼和鲁能说道。
覃礼满意的点点头，笑道：“还是杨兵宪想的周到，通过营建一座新城，既能赈济灾民，也不用劳烦西宁百姓迁走。”
“公公谬赞了。”杨道焕自谦道。
覃礼忽然指了指王府西边的一大片土地，问道：“那里，又是留给谁的？”
顿时，欧贤眉头一皱，这丫的故意的吧。
他刚登上北极山，看到王府旁边略小的土地，就知道，那是杨道焕留给他的府邸。
正想着杨道焕会办事，就听到覃礼来这一出，气从心来。
但是，如果让覃礼知道这是他的退路会贻害无穷，心又一下子紧张起来。
欧贤看向杨道焕，瞧他如何回答。
杨道焕何许人，覃礼一开口，他便想好了对答之语：“回公公的话，那里是关帝庙。”
说着，他指了指身后的土地：“这里打算修一座寺院，日日为圣上祈福。”
他又指着西南角的方向：“那里准备修座番寺。”
说谎，脸不红心不跳。
欧贤心里暗暗佩服，反正覃礼也不会一直在这里，完全不用担心会被发现。
鲁能听出弦外之音，笑道：“杨兵宪此举，大有深意。”
“皇帝最大心愿是天下一团和气。”杨道焕笑道，“臣当然要奉皇帝之意行事。在新城内各教融合，互不干扰。这样一来，方才符合西宁二字的真意。”
说得，身后的官员们连连点头，以为很有道理。
只有姜俭面无表情，也不敢再吭声。
估计是被覃礼教训了一顿，安分了不少。
覃礼听着云山雾绕，心里却门清的很，这小子没说实话。
但他不好点破，毕竟逻辑天衣无缝。
“兵宪，”覃礼又指着远处劳作的百姓，“他们是随你到西宁的灾民吧？”
众人齐刷刷的看过去，脸上露出惊讶之色。
西宁气候特殊，水资源匮乏。
为了灌溉的方便，杨道焕着重发展梯田。
一块块大大小小的田地，沿着山坡一路往下，呈台阶形式。
旁边有新挖掘的水渠，还有专门管水的官——水官。
这是为了防止有人争夺水源，专门设立的。
如果水官不称职，百姓可以直接敲兵备府的登闻鼓。
“回公公，正是这些人。”
杨道焕一边恭敬的回答，一边在心里猜出了覃礼想干嘛。
覃礼问道：“他们开出来的土地，夏秋两季缴纳的税赋归谁？”
“回公公，归西宁兵备道。”杨道焕回答。
“可是，西宁兵备道是因事而设，事毕则罢。”
“这就不是下官能过问的事。”
杨道焕轻飘飘的一句话，把覃礼后面想说的话堵死了。
的确，兵备道什么时候撤，是朝廷的事。
撤了之后，怎么收税，那也是该朝廷考虑。
覃礼看出来了，杨道焕年纪轻轻，说话滴水不漏。
甚至该硬气的时候，绝不嘴软。
真棘手！
“覃爷，这里还很荒凉，没什么好看的。”欧贤忽然开口，“还是回去吧。”
欧贤的面子，覃礼不能不给：“好吧。既然有欧爷坐镇，咱家就放心了。”
“咱家奉皇爷旨意行事，可不是覃爷。”欧贤毫不客气的怼他。
意思很明白，老子是奉皇命，而不是你覃礼的命。
覃礼也知道自己说错了话，干笑道：“欧爷说的是，咱们都是奉皇帝旨意办事。”
说着，他走下山去。
欧贤冷笑一声，和他一起下山。
杨道焕与鲁能走在后面。
鲁能笑道：“你在西宁这么短的时间，已经办成了这么多事，真是不简单。”
“唉！下官虽是为朝廷分忧，心中实实在在的担忧。”杨道焕开始诱导。
“担忧什么？”
“前些日子参与平叛，除了下官家丁勇猛，主要还是叛军着实不成样子。”
紧接着，杨道焕把平叛的大致经过说了一遍，着重讲了一下陕西马政的糟糕情况。
覃礼一听，回头瞅了他们一眼，但是没说话。
鲁能也不是傻瓜，已经听出了杨道焕的弦外之音。
他皱眉道：“这的确是个问题。不过，兵宪身为兵备道，西宁的马政应该归你管辖。”
“朝廷或许是另有考虑，并没有在敕书中写明马政归属。正所谓不在其位不谋其政，下官也只是担忧而已。”
杨道焕装作不在乎的样子，仔细地观察着每一个人的表情。
鲁能有些犹豫，估计是盘算该不该帮这个忙。
覃礼则态度很明确，他道：“此事，咱家会上奏朝廷，自有朝廷决断，杨兵宪只管做好眼下的事即可。”
“公公所言极是，下官记住了。”杨道焕躬身道。
一直到下山，鲁能都没有明确表态，但观察他的神色，似乎是倾向于帮忙。
马政，是每个戍边大臣内心的隐忧。