郝克勇回来了，但也带回来一个难题。
由于书办们的绘画技术有限，画在纸上的路线图，异常简陋。
而且没有方位感，就一条曲折的黑线。
两侧三角形是座山，几条自上而下的曲线是川。
这还好理解，麻烦的是大圈小圈。
问过郝克勇才知道，这些大大小小的圈是番民居住区。
看上去不少。
这引起了杨道焕的好奇心，他转头问薛崇高：“西宁有多少人？”
“不算军户和民户，只算生熟番子，大概四十万左右。”
薛崇高想了半天，才开口回答。
如果加上西宁军民，岂不是有五十万！
杨道焕做梦都不会想到这里会有五十万人口，明明来的路上都没看到什么人。
河湟地区，真不愧是青海唯一的农业区。
按照古代的军民比例，只要治理妥当，三千家丁算什么，至少养得起两万大军。
“这里有多少汉人？”杨道焕激动地问。
先进的耕种技术，让善于农耕的汉人先学，再教给番民。
“卑将不知。”薛崇高无奈地说道，“大人有所不知，这里的百姓怕朝廷税和摊派就跑了，跑得远就成了生番，跑得近就是熟番。”
还能这样？
后面的话，杨道焕也不好再继续问下去。
一问，薛崇高肯定大窘。
比如怎么不捉回来？
他要有这个能力，自己也不会出现在此。
消息却是振奋。
“我们刚到西宁，很多事要做。”
杨道焕苦笑道：“头一件就是安置难民。说实在话，我到现在都不知道来了多少难民。”
众人也跟着苦笑。
“因此，在东科尔筑城势在必行。”杨道焕说到这里时，扫了在场众人一眼。
这一眼让所有人心头一紧，都把脊背挺得直直的。
杨道焕正色道：“筑城一事就交给大舅哥！”
沈秋白一怔，继而无语道：“你可真行啊，不给我片刻空闲。”
“大舅哥，你是自己人，别人都听你的。加上你管着后勤，对于家底一清二楚，更加不会乱来。”
杨道焕笑着说道：“忙过这一段，给你放假，放大假！”
“打住！你的话，我才不信呢。”沈秋白嘴上这么说，还是接受这一任命。
杨道焕这么安排，也是有深意的。
他迟早要回朝，这个地方交给别人他不放心，唯有沈秋白这样的自家人才放心。
只有筑城的人是沈秋白，等他走后，才能压得住。
“管人的事，还是郭沛负责。”杨道焕看向坐在比较靠后的位置。
“遵命。”
郭沛和沈秋白算是老搭档，一路上，他们都配合得不错。
“陈允文和陈允武兄弟，从旁协助他们。”
杨道焕把筑城的事定下来之后，继续道：“除了筑城，还有一件事就是家丁整编问题。”
以前，他的家丁没有战马，没有炮，没有火器。
现在大不一样，杨道焕在西宁兼管西宁卫所，卫所名下的军器局也归他管。
西宁毗邻畜牧业区，战马的采购也相对容易。
他还知道，在西宁周边活动的除了番民，还有远在甘肃的蒙古太师亦思马因。
俗话说得好，瘦死的骆驼比马大。一旦西宁变富庶了，那个家伙为了补给一波，搞不好要穿过甘肃跑来劫掠一把。
人无远虑必有近忧，必须提前安排妥当。
“人有了，马和炮早晚都会有。”
杨道焕掰着指头说道：“我打算简单把他们分为步、骑、炮和直属的塘骑营。”
听到兵宪大人要扩编，在场众人除了卫所将领，其余的人都你看看我，我看看你。
这意味着他们要带更多的家丁，拿更高的酬劳。
不过他们心目中，早已有了四个营统帅的合适人选。
家丁之中，有三个统兵大将的特点十分明显。
分别是统帅步兵的郝善，鞑靼夷丁出身，参与叛乱但投降兵宪大人的马耀，率领众人使用地雷和火器据敌的曹文秀，以及一直担任塘骑哨长的郝克勇。
杨道焕的安排也的确是如此，首先将步营称为勇健营，马营称为骁骑营，炮营称作神威营，塘骑营名称不变。
郝善，马耀，曹文秀，郝克勇分别担任营将，职务俱是参将。
“各营下辖千总，把总，百夫长，队长，什长，根据各营的人数进行合理分配，额兵只有三千五百。”
杨道焕笑着说道：“架子先搭起来，有什么再往里塞也方便。你们自行挑选人手，搞清楚了找我盖上印鉴。”
其余三人面上露出喜色，只有郝善有一丢丢伤心，他以前是管所有家丁，现在只管一部分。
这时，他听杨道焕说道：“由于郝善有统领大军的经验，我如果有事不在，你们还可以直接找他。”
“谢兵宪！”郝善激动地抱拳。
杨道焕微笑的点点头，然后对他们道：“此外，我要一支三百人的中军营，所有往上升的人都要到中军营学习。”
自己培养家丁的目的，一是相当于明中后期的督抚培养标营，手头有一股随时可以调遣的力量。
二是，等他回了京城，这支力量将成为他的耳目，使自己再也不用当一个“双目失明”的人。
而从古至今，最有组织度的组织就是军队。
等掌中人走得差不多，薛崇高终于忍不住问道：“兵宪，您这样做是不是……不合规矩？”
杨道焕原本正在收拾舆图，听了这话停下来，看向他：“我来西宁可不是监督你，是来稳定西宁边陲。至于你干的那些事，我更没兴趣知道。”
面对小小的威胁，薛崇高赶紧改了口：“卑将不是那个意思，只是觉得是不是应该上报五军都督府。”
拿五军都督府压我？
“按照规矩，我没有问你索要西宁军户名册。”
杨道焕说道：“西宁兵备道属兵部管辖，又有欧爷监军，还轮不到五军都督府管这事。”
“是是是，是卑将唐突了。”
“我今天让你参加，其实是向你透个底。咱们井水不犯河水，否则的话……”
“卑将一个字都不说！”薛崇高赶忙赌咒发誓。
杨道焕轻笑一声，道：“只要薛指挥使识趣，以后发展起来，少不了你的好处。岂不比跑到北边与鞑靼拼命强得多？”
“卑将以后唯兵宪大人马首是瞻，不敢有丝毫违抗。”
薛崇高抱拳说道。